各市（地）人民政府（行署），中級人民法院、總工會，省直有關部門：
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動我省新就業形態規范健康發展，依據人力資源社會保障部等八部門《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》（人社部發〔2021〕56號），結合我省實際，經省政府同意，現提出以下實施意見。
一、指導企業規范用工，落實勞動權益保障責任
（一）分類確定企業與勞動者的權利義務。指導企業與符合確立勞動關系情形的勞動者，通過訂立勞動合同的方式，依法明確雙方的權利義務。對于不完全符合確立勞動關系情形但企業對勞動者進行勞動管理（以下簡稱“不完全符合勞動關系情形”）的，推動企業與勞動者訂立涵蓋基本勞動權益必要條款的書面協議，合理確定雙方的權利義務。個人依托平臺自主開展經營活動、從事自由職業的，依據民事法律調整雙方權利義務�！藏熑螁挝唬菏∪松鐝d、省交通廳、省市場監管局、省高法、省總工會，各市（地）人民政府〕
（二）依法落實勞務派遣及合作用工主體責任。督促采取勞務派遣用工的平臺企業，選擇具備合法經營資質的勞務派遣公司，并依法履行勞務派遣用工單位責任。引導采取外包等其他合作方式用工的平臺企業，選擇具有合法經營資質的用工合作企業，依法明確勞動者權益保障相關事項，并對合作企業落實情況進行監督。勞動者權益受到侵害的，平臺企業應依法承擔相應的責任。合作企業出現欠薪且短期內無法償還的，經平臺企業與合作企業協商一致，可由平臺企業先行墊付，再向合作企業追償�！藏熑螁挝唬菏∪松鐝d、省交通廳、省市場監管局、省高法、省總工會，各市（地）人民政府〕
二、健全用工保障制度，維護勞動者的勞動權益
（三）落實公平就業制度。督促企業落實《中華人民共和國就業促進法》，在招用勞動者時不得違法設置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動者收取財物，不得違法限制勞動者在多平臺就業。鼓勵平臺企業吸納就業困難人員就業，對符合條件的落實社保補貼等扶持政策�！藏熑螁挝唬菏∪松鐝d、省交通廳、省市場監管局、省高法、省總工會，各市（地）人民政府〕
（四）健全工資支付保障制度。督促企業按規定或約定的時間、方式、足額支付報酬，不得克扣或者無故拖欠。推動將不完全符合確立勞動關系情形的勞動者納入最低工資制度保障范圍。企業向提供正常勞動的勞動者支付不低于當地最低工資標準的勞動報酬。引導企業建立勞動報酬合理增長機制，逐步提高勞動報酬水平�！藏熑螁挝唬菏∪松鐝d、省交通廳、省市場監管局、省高法、省總工會，各市（地）人民政府〕
（五）完善休息制度。推動企業落實行業勞動定員定額標準，科學確定勞動者的工作量，優化用工規則，采取“算法取中”等方式，合理確定考核要素，設置疲勞提醒，避免超強度勞動。督促企業按規定合理確定休息辦法，執行國家相關休息休假制度，在法定節假日支付高于正常工作時間勞動報酬的合理報酬�！藏熑螁挝唬菏∪松鐝d、省交通廳、省市場監管局、省高法、省總工會，各市（地）人民政府〕
（六）健全并落實勞動安全衛生責任制和勞動安全衛生保護標準。督促企業牢固樹立安全“紅線”意識，嚴格遵守安全生產相關法律法規及標準，建立健全并落實全員安全生產責任制，組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程，加強勞動者安全生產教育培訓，加大安全生產資金投入，配齊必要的勞動安全衛生設施和勞動保護用品。強化高溫、高寒等特殊情形下的勞動保護，最大限度減少安全生產事故和職業病危害�！藏熑螁挝唬菏惫芾韽d、省交通廳、省市場監管局，各市（地）人民政府〕
（七）完善基本養老保險和醫療保險政策。推行全省勞動年齡內的靈活就業人員在就業地參加企業職工基本養老保險政策。放開靈活就業人員在就業地參加基本醫療保險的戶籍限制。加強政策宣傳，組織引導未參加職工基本養老、職工基本醫療保險的靈活就業人員，按規定參加城鄉居民基本養老、城鄉居民基本醫療保險，做到應保盡保。企業要引導和支持不完全符合確立勞動關系情形的勞動者，根據自身情況參加相應的社會保險�！藏熑螁挝唬菏∪松鐝d、省醫保局、省總工會，各市（地）人民政府〕
（八）建立健全職業傷害保障制度。按照國家部署，以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業的平臺企業為重點，推進靈活就業人員職業傷害保障工作。采取政府主導、信息化引領和社會力量承辦相結合的方式，建立健全職業傷害保障管理服務規范和運行機制。鼓勵平臺企業通過購買人身意外、雇主責任等商業保險，提升平臺靈活就業人員保障水平�！藏熑螁挝唬菏∪松鐝d、省交通廳、省市場監管局，各市（地）人民政府〕
（九）完善民主協商制度。推動落實《黑龍江省集體合同條例》，組織開展集體協商要約行動。引導企業在修訂直接涉及勞動者權益的制度規則和平臺算法時，充分聽取工會或勞動者代表的意見建議，將結果公示并告知勞動者。工會或勞動者代表提出協商要求的，企業應當積極響應，并提供必要的信息和資料。指導企業建立健全勞動者申訴機制，保障勞動者的申訴得到及時回應和客觀公正處理�！藏熑螁挝唬菏】偣�、省人社廳，各市（地）人民政府〕
三、優化公共服務措施，提升勞動者維權工作效能
（十）優化就業創業指導服務。結合開展“就業援助月”“春風行動”“民營企業招聘月”等專項活動，積極為新就業形態用人單位和求職者搭建對接平臺，提供職業介紹、職業指導、創業培訓等公共服務。定期開展新就業形態專場招聘活動，組織職業指導師參加直播招聘和各類線下公共就業服務專項活動，便利勞動者求職就業和企業招工用工。及時發布職業薪酬和行業人工成本信息等，為企業和勞動者提供便捷化的勞動保障、稅收、市場監管等政策咨詢服務�！藏熑螁挝唬菏∪松鐝d、省市場監管局，各市（地）人民政府〕
（十一）優化職業技能培訓服務。支持各市（地）結合實際，建立適合新就業形態勞動者的職業技能培訓模式，創新培訓內容和培訓方式，保障其平等享有培訓的權利。對各類新就業形態勞動者在就業地參加職業技能培訓的，優化職業技能培訓補貼申領、發放流程，加大培訓補貼資金直補企業工作力度，符合條件的按規定給予職業技能培訓補貼。鼓勵企業建立技能成長通道，引導新就業形態勞動者學習技能、提升技能，走技能成才之路。健全職業技能等級制度，支持符合條件的企業按規定開展職業技能等級認定。打破戶籍、地域、身份、所有制等限制，創造便利條件，暢通申報渠道，鼓勵新就業形態勞動者按規定申報經濟、快遞工程等專業技術職稱�！藏熑螁挝唬菏∪松鐝d，各市（地）人民政府〕
（十二）優化社會保險經辦服務。探索建立適合新就業形態的社會保險經辦服務模式。采取線上線下融合宣傳的方式，積極引導新就業形態用人單位和勞動者參加企業職工基本養老保險，不斷擴大養老保險政策知曉度。優化完善網上辦事功能，提供養老保險參保登記、轉移接續、個人賬戶查詢等便捷服務，更好地保障參保人員公平享受待遇。積極推動醫保經辦服務下沉，將參保登記、信息查詢及變更、異地就醫備案、零星（手工）報銷初審等業務下放鄉鎮（街道）一級的經辦機構辦理，鼓勵有條件的統籌地區下放至村（社區）一級的經辦機構辦理�！藏熑螁挝唬菏∪松鐝d、省醫保局，各市（地）人民政府〕
（十三）優化城市建設綜合服務。充分發揮工會自有資源和社會資源，推進工會基層網點“會、站、家”一體化建設，引導更多社會公益力量參與司機之家、工會戶外勞動者服務站點建設。推動在勞動者集中居住區、商業區設置臨時休息場所，解決停車、充電、飲水、如廁等難題，為勞動者提供工作生活便利�！藏熑螁挝唬菏】偣�、省發改委，各市（地）人民政府〕
（十四）優化教育文化供給服務。全部將符合條件的新就業形態勞動者子女納入在常住地接受義務教育范圍，以公辦義務教育學校為主，應入盡入，由財政保障。推動公共文體設施向勞動者免費或低收費開放，豐富公共文化產品和服務供給�！藏熑螁挝唬菏〗逃龔d，各市（地）人民政府〕
（十五）優化工會組織關愛服務。探索面向貨車司機等重點群體，設立關愛基金和意外傷害險等服務項目。將生活困難的勞動者納入工會送溫暖范圍，及時發放困難補助。廣泛宣傳勞動法律法規及政策規定，開展技能培訓和技能競賽等活動，提升勞動者整體素質和市場競爭力�！藏熑螁挝唬菏】偣�，各市（地）人民政府〕
四、加強多方協同治理，形成齊抓共管的工作機制
（十六）加強組織領導。各市（地）、各有關部門要統一思想認識，提高政治站位，堅持以人民為中心的發展思想，樹立總體國家安全觀，把維護新就業形態勞動者的勞動權益作為穩定就業、改善民生、加強社會治理的重要內容，納入數字經濟協同治理體系，指導企業依法合規用工，加強常態化用工監管，形成齊抓共管、信息共享、資源共用的工作合力，推動我省新就業形態規范健康發展�！藏熑螁挝唬菏∪松鐝d、省發改委、省交通廳、省應急管理廳、省市場監管局、省醫保局、省高法、省總工會，各市（地）人民政府〕
（十七）發揮工會優勢。深入開展新就業形態勞動者建會入會集中行動，積極推進勞動者入會。綜合利用單獨建會、聯合建會、行業建會、區域建會等形式，推動建立各類新就業形態的工會組織。加強理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，引導勞動者理性合法表達訴求。督促企業積極履行社會責任，落實勞動者權益維護主體責任。積極與行業協會、頭部企業或企業代表組織，就訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構成及支付、休息辦法、勞動安全、工作規則、工時算法等開展協商，依法簽訂集體合同或協議，推動制定勞動標準�！藏熑螁挝唬菏】偣�、省交通廳、省市場監管局，各市（地）人民政府〕
（十八）強化風險監測。督促企業按規定落實用工風險防控主體責任，依托大數據等技術優勢，常態化開展用工風險評估，及早發現風險因素，及時預警處置矛盾糾紛，要暢通勞動者訴求表達渠道，明確訴求處置程序、時限，加強民主協商和平等溝通，滿足勞動者的合理訴求。各地、各有關部門要制定新就業形態的勞動爭議和舉報投訴處置工作預案，增強化解矛盾糾紛的預見性和主動性，及時受理勞動爭議案件、查處企業違法行為，妥善處置突發事件，確保社會穩定大局�！藏熑螁挝唬菏∪松鐝d、省交通廳、省市場監管局、省總工會，各市（地）人民政府〕
（十九）加強爭議處理。在新就業形態用工集中的市地加快建立區域性、行業性勞動爭議調解組織，指導平臺企業建立調解組織，完善內部溝通協商機制，推動爭議糾紛柔性化解。加強“互聯網＋調解仲裁”服務平臺建設，樹立“快立、快審、快裁”服務理念，通過網上咨詢、網上立案、遠程庭審等便民措施，簡化優化案件處理。各級法院和勞動爭議調解仲裁機構要加強溝通聯系，完善暢通裁審銜接機制，加強勞動爭議辦案指導，根據用工事實認定企業和勞動者的關系，依法依規處理勞動保障權益案件。探索建立勞動爭議調解與人民調解聯調聯治對接機制。完善法律援助機制，充分發揮法律援助機構及其他專業化社會組織作用，為新就業形態勞動者提供更加便捷高效的糾紛調解、法律咨詢、法律援助等服務�！藏熑螁挝唬菏∪松鐝d、省高法，各市（地）人民政府〕
（二十）加大監管力度。建立與企業的常態化工作聯系，加大勞動保障監察執法力度，通過下發監察建議函或約談等形式，引導和督促企業規范用工行為，化解用工風險。嚴格查處不依法與符合確立勞動關系情形的勞動者訂立勞動合同行為，加強治理違反最低工資規定、拖欠勞動報酬、違法超時加班等突出問題，暢通勞動保障監察投訴舉報電話、線索反映平臺等維權渠道，依法保障勞動者的合法權益。各級交通運輸、市場監管等職能部門和行業主管部門要規范企業經營行為，加大監管力度，及時約談、警示、查處侵害勞動者權益的企業�！藏熑螁挝唬菏∪松鐝d、省交通廳、省市場監管局、省總工會，各市（地）人民政府〕各地、各有關部門應結合實際認真做好落實工作，通過印發政策解讀、推廣經驗做法、加大典型宣傳等方式，積極引導社會輿論，增強新就業形態勞動者的職業榮譽感，努力營造良好環境，確保各項勞動保障權益落到實處。
黑龍江省人力資源和社會保障廳
黑龍江省發展和改革委員會
黑龍江省交通運輸廳
黑龍江省應急管理廳
黑龍江省市場監督管理局
黑龍江省醫療保障局
黑龍江省高級人民法院黑龍江省總工會
2022年4月10日
